对做大做强如东县农业龙头企业的思考（2014年学会论文评选二等奖）
对做大做强如东县农业龙头企业的思考
黄松飞
龙头企业是农业产业化经营中最先进的生产力代表，是新时期广大农民在家庭承包基础上为适应市场经济发展对农村经营组织和经营机制的重大创新。因此，做大做强农业龙头企业，是全面提升我县农业素质和整体效益的迫切需要，也是我县农业和农村工作的突出任务。
一、我县农业龙头企业发展情况
近几年来，我县粮油、水产、蔬菜、畜禽等优势特色产业得到了进一步的发展，涌现出一批能够依托优势特色产业求得发展的农业龙头企业：
（一）龙头企业培育力度加大，竞争实力不断提升
农业龙头企业是发展农业产业化经营的核心力量。近年来，我县通过财政补助、税费减免、优先信贷等多种方式，积极培育农业产业化龙头企业。目前，全县拥有国家级1家、省级13家，市级49家。一是招引龙头强带动。围绕资源优势锁定重点龙头企业和集团公司，采取定向招商、平台招商、区域招商等方式，全力推进农业招商工作，成功引进英联生物、银树蔬菜加工等项目。二是强化培育增后劲。制定出台《农业产业化县级龙头企业认定和监测管理办法》、《农业产业化县级以上龙头企业考核办法》，全面加强对农产品加工项目考核，在政策、项目、服务上给予扶持，充分调动了新（扩）建农业企业的积极性。全县2014年新（扩）建农产品加工项目40多个，总投资近5亿多，其中投入千万元以上的项目17个。三是创树品牌提效益。依托优势产业和主导产品，注重宣传带动，突出科技促动，大力实施品牌带动战略，被命名为全国紫菜、南美白对虾第一县，有效提升我县农（海）产品市场竞争力和对外影响力。
（二）农业园区打造力度加大，建设水平不断提升
农业园区是农业龙头企业发展基础。近年来，我县坚持“项目集合、资金集中、要素集聚、效益集显”的发展思路，精心制定发展规划、高起点、高标准建设了一批有规模有特色的农业园区（基地）。一是坚持布局优化。立足全县生态优势、品牌优势、产业优势，引导农民发展具有本地特色和具有竞争力的优势产品，发展区域主导产业，建成两个省级现代农（渔）业园区。二是坚持多元投入。调整出台加快发展现代高效农渔业的意见，县财政安排专项资金实行以奖代补，不断加大对高效农业园区建设的政策扶持力度，激发投入主体的积极性。
（三）助农增收使用效果明显，辐射能力不断提长
全县农业龙头企业在“五个一”创建活动中，突出致富一方百姓，据不完全统计，全县省级以上农业龙头企业辐射带动本地及周边地区农户43.93万户，许多农业龙头企业通过订单收购等方式，加强与农户结成紧密的利益联结关系，南通绿海冷冻食品有限公司带动了全县1万多亩西兰花生产，南通如桥菜业有限公司带动了大豫镇及周边地区农户2万多 多亩，榨菜种植、亩效益都是传统作物的二倍以上。
二、存在问题
我县农业龙头企业发展工作虽然取得了一定的成效，但与做大做强做精农业龙头企业的要求相比仍有较大差距，依然存在一些突出问题，主要表现在：一是企业规模不大，全县年销售收入超过20亿的农业龙头企业仅2家，与省委、省政府提出的在“十二五”期间打造年销售额超过100亿的龙头企业的目标相距甚远。二是畜禽大县畜禽加工企业较少。全县市级以上农业龙头企业中，畜产品加工企业仅2家，而且没有省级以上龙头企业，畜禽养殖业的产业链较短。三是农产品加工值与农业总产值之比较低，2013年仅2.05，与省提出的农业基本现代化指标体系中农产品加工值与农业总产值之比4，相差接近1倍。四是农产品加工业用工难、用地难、贷款难等问题还没有根本解决。
“十三五”期间，全县农业龙头企业发展以做大做强为主要任务，重点提升龙头企业市场竞争能力和带动农户增收能力。
一是健全运行机制。保障龙头企业快速发展的关键是建立合理健康的运行机制。现有的龙头企业要进一步解放思想，创新体制和机制，尽快建立现代企业制度；民营龙头企业要千方百计靠大、联大，扩大规模，提升档次；政府各部门要做好协调工作，引导龙头企业通过与农户签订产销合同，实行保护价收购，建立风险基金，鼓励农户以土地、劳力入股等方式，结成风险共担、利益共沾的经济利益共同体。同时，也要教育引导农民增强法制观念和契约意识，依法按市场规律办事。
二是加快集中区建设。要认真规划建设农产品加工集中区，政府统一征地、统一规划、统一基础设施建设，打造农产品加工集中区，为龙头企业集群发展提供平台。尤其是农（渔）产品加工集中区，在近年来新围垦的地方规划建设紫菜加工集中区，让紫菜一次、二次加工集群发展，建成20亿以上的主导产业。同时，鼓励和支持农业龙头企业进园经营，逐步形成“园区+龙头企业+基地+农户”的发展经营模式，带动周边基地和农户发展生产，促进农民增收。
三是拓宽融资渠道。加大投入是加快龙头企业发展的关键环节。要积极引导工商企业资本、农村集体资金和民间资金投入龙头企业；加大开放力度，做实招商引资工作，积极争取国际金融组织以及大企业、大财团来我县兴办龙头企业；引导企业立足自身优势，苦练内功，争取上市融资等途径，扩大直接融资。
四是提高科技水平。龙头企业要加大与涉农科研院所的合作，要加强对农产品加工、转化、增值项目的引进、积极支持龙头企业引进新设备、新技术、新工艺，提升产品质量和科技含量，为我县龙头企业的发展作贡献。
五是强化品牌理念。鼓励龙头企业在以市场为导向的原则下，充分利用我县资源丰富、自然环境好的有利条件，坚持可持续发展战略，重点发展生产加工无公害、绿色、有机食品龙头企业。同时，要按照形成主导产业区域特色的要求，大力挖掘、改造传统名、特、优产品，通过统一产品标准，统一技术规程，统一开拓市场等手段，扩大生产规模，打造统一品牌，培植一批在国内外市场有相当知名度，市场占有份额名列前茅的品牌产品和知名企业。
六是完善市场体系。创新工作思路，从后道工序抓起，着力建设功能齐全、网络发达、运行有序的农产品市场体系。坚持产区、销区共同建，有形、无形两手抓的原则，在培育、扶持一批大中型专业批发市场的同时，积极运用现代科技手段，创办超市、配送等大型物流企业，大力推进电子商务、期货交易，放手发展中介组织、合作组织和经纪人队伍，建立完善的农产品流通体系。
七是注重政策支持。一是出台扶持政策，建立农业龙头企业发展基金，对龙头企业引进新品种、新技术、新设备、新工艺给予扶持，质量管理、创建名牌、税收、用地、用电、用水，发展循环经济等给予补助；二是扶大扶强，认真落实各级各项优惠政策，加大对现有政策性资金整合力度，重点扶持市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的农业龙头企业，提高农产品精深加工力度，提升农副产品综合利用率和附加值。三是加快农业龙头企业人才培养和引进，从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等给予激励，吸引富有创业精神、专业知识较强的高素质人才，让从事农业龙头企业成为有地位、有前景、有尊严、能赚钱的职业。
八是加强组织领导。要充分认识农业龙头企业发展的重要性和迫切性，将农业龙头企业的发展列入党委、政府重要议事日程，作为“三农”工作的重要抓手，积极引导农业龙头企业的健康发展，要把农业龙头企业的发展列入农业农村工作考核的重要内容，确保推进农业龙头企业发展的各项措施落到实处，调动全县上下推进农业龙头企业发展的积极性、主动性。
（作者单位：中共如东县委农村工作办公室）