注重总结 积极创新 努力发展村集体经济（2014年学会论文评选二等奖）
注重总结积极创新
努力发展村集体经济
邱燕
发展村集体经济是服务人民，增加民生投入，加快社会主义新农村建设的重要经济基础。是农村基层党组织凝聚人心，更好地团结带领群众齐心协力建设美好家园的重要保障。
把好事办好，让人民满意，是农村工作的出发点和最终目的。面对激烈的市场竞争和瞬息万变的市场变化，怎样发展好村集体经济？怎样选择好、管理好、运作好集体经济实体，是一个值得我们深思和研究的问题。
一说到发展村集体经济，一些干部、群众就会联系到过去几次大的集体化运动。从生产资料集体所有，集体办食堂，集体养猪到村村盖工厂、办企业。最终结果都不尽如人意。不少村集体企业倒闭，造成村集体资产流失，一些村还因亏空严重背上沉重的债务。严重损害了不少干部群众发展集体经济的积极性。
在调查走访中我们发现不少村民甚至个别村干部对发展村集体经济有忧虑。他们认为，现今都市场经济了，原有的乡村企业也都倒的倒、亏的亏、改制的改制了，苦没吃够，还搞吗？有的人认为如今不少国家控制的专营领域也开始逐步让民营经济进入，现今还要发展村集体经济，合适吗？是不是又要村村办厂，村村建公司，村干部又要到村经济实体中兼职、弄权、捞好处。他们还担心，即使村集体经济实体办好了，可能成为少数主要干部的钱袋子、小金库。办亏了，还不是亏了集体肥了个人。
细想想，老百姓的担心也不无道理。我们讲发展集体经济也有几十年了，除少数村一直坚持下来，绝大多数村半途而废，没有取得预期的结果。
其实，如何发展村集体经济上面各级有文件、有要求、有政策扶持。也有不少好的先进典型经验。前景是鼓舞人心的。
事情明摆着，事在人为。这就要求村领导集体要以对集体利益、对老百姓负责的态度，认真总结，汲取经验教训，以适应市场经济发展的新理念，以对集体资产安全负责的责任心，用适应市场经济竞争的现代化的科学的经营管理方法，通过长期不懈的努力，开创村集体经济发展的新局面，使老百姓看到村集体经济发展涉惠民生的实例。
通过调查研究，我对现阶段发展村集体经济有如下思考和建议。
一、认真总结经验教训，理清发展村集体经济的思路
在很多的会议、学习、参观中，我们更多的是听到好的经验介绍，看到好的典型现场，这当然重要，因为榜样的力量是无穷的。但某种程度上，特别是在村集体经济的发展历程中，清醒地、认真地对待和总结失败也是很重要的。知错而后改，知耻而后强，知落后而思奋进。只有经过心灵的洗礼，才能将事业推向前进。
在调查的基础上，初步总结出以下五少五多
1、少一些行政命令，多一些科学指导
我国的经济体制改革取得了显著成效，政治体制改革还有待进一步深化。各级党委、政府仍以行政命令方式对涉及市场竞争的一些经济工作定指标、限时序，搞检查验收。急于尽快全面推开少数干部想象中的发展模式和发展速度。但各地的具体情况千差万别，例如：观念不同，文化的差异，特色优劣以及地理、气候的等各方面的问题，不少基层部门和单位很难在千变万化的市场经济竞争中保持同步发展的态势。
因此，村级经济如何发展，要视具体情况进行客观的科学指导，把具体的发展模式，项目选择，时序进度以及规划和决策交给基层。让各地在总的发展要求下，根据自身的实际情况，通过村民代表大会自主讨论决定。充分发挥基层干部和人民群众在发展村集体经济方面的主观能动作用。
2、少一些急功近利，多一些长期谋划
发展村集体经济，主体是村集体。决策者具有投资、管理、用人、分配的决定权。村集体分工行使决策管理职权的人却不承担全部风险。这种权力与分配结合，经营者与风险承担者分离的模式，可变度很大。加之干部的任期经常变动，很容易出现一任领导一种观点，一套班子一种要求的现象，如果决策层和管理者带着浓厚的政绩和功利色彩。谁都想出新政绩，谁都想在本人任期内做到极致，谁都不对风险和后果负责。那么村集体经济是难以持久发展的。因此，在选配好干部的同时，一定要加强基层干部正确对待个人荣誉得失的教育。以可持续发展，让老百姓满意，多为人民服务为人生奋斗的目标。多一些长期规划，少一些急功近利。
3、少一些形式主义，表面文章，多一些实事求是，真抓实干
发展村集体经济，历史上出现过一些不得其解的现象。例如，限时消灭村办企业空白村，限时要求实现工业产值亿元乡、百万元村，还有繁多的考核、评比、验收、达标、奖惩等等，弄得不少基层干部如坐针毡。谁也不愿意上黄榜、白榜、黑榜，谁也不愿意挨批评，被降职。于是就出现了搞形式主义、造假现场、做表面文章、编假数字、搞假汇报等不正常的有违良心的现象。
今天讲发展村集体经济，首先要敢于承认和总结过去一些错误的做法。而不是一味听脱离实际的赞美之言，只要有勇气敢于面对过去的失误，就有勇气把今后发展村集体经济工作做得更好。
4、少一些任人唯亲，感情用事，多一些选贤用能，用制度管权管人，事在人为，发展村集体经济选人、用人是成事的关键。历史上，一些乡、村集体企业，经济实体在人事安排上，任人唯亲的现象比较突出。凭人脉关系才能进厂，凭特殊的背景就能进管理层。金钱、亲情、恩情、感情把制度搁在一边。村集体经济成了权力经济、人情经济。船已蛀漏，何以远航？
因此，在市场竞争十分激烈的今天，要发展好村集体企业，严控安插不适宜的干部进村经济实体养老。要建立内部控制制度，把用人权和用钱权都关进制度笼子，并接受村民代表大会事前、事中、事后的监督。
5、少一些盲目选项、短期行为，多一些科学决策、稳中求进
在调查中，我们了解到，过去村办企业、经济实体因为没有经验，急于求成，在项目选择上走了不少弯路，吃了不少亏。有的项目。盖了厂房，买了设备，产品刚出来，就因质量或销售问题滞销，几批产品一压库，刚开门的厂就被迫关门；有的加工项目，花了大价钱买了人家淘汰的设备，面对一堆废铁，无法组织生产；有的为了引进项目，大搞用地优惠，收极少的土地租金，用集体倒贴的代价租出去大片土地，并签订长期合同，结果农产品逐年涨价，老百姓要提高土地租金，企业主凭村签订合同拒不提高租金，村只得由集体按市场价补足给老百姓。
这些过去在各地或多或少发生过的因项目选择失当造成集体资产流失的现象，应该引起重视，从总结中制定有效的防范措施。
二、更新理念，因地制宜发展村集体经济
更新理念，就是用发展的眼光，市场竞争的意识逐步把村集体经济盘大、搞活、创优、做强。
1、弘扬创新精神，力戒脱离实际
改革开放以来，我国农村经济飞跃发展，农村面貌欣欣向荣，农民生活水平明显提高，都得益于社会经济体制、经济结构、经营管理模式的不断创新。反差比较大的是村集体经济的发展相较于个体私营经济的发展，明显滞后，不能适应农村现代化建设的要求。问题的根子在于村集体经济在项目选择、管理模式上，仍然留有计划经济时期的行政包揽的印记，不能适应市场竞争的要求。要发展村集体经济，首先必须在经济结构，经营管理机制上调整创新，探索适应市场经济条件下发展村集体经济的新路子。
发展村集体经济不能盲目，不能脱离本村实际，要结合本村的人才、资金、经营管理水平、自然条件、地方特色等基本实际，综合评价和选择发展项目、投资方向、投资规模、管理模式、分配制度。
2、博取众长，科学分析，力戒照搬照抄
先进经验是科学实践的成功总结，学习先进经验，能从中得到启发，有所感悟，取人之长，少走弯路。但是，学习的目的在于消化和运用，而绝不是照搬照抄。
多少年来，各级组织了很多让基层干部到各地参观、学习、取经的活动。为什么有的村一学就懂，起色明显，有的村多少年来却一直没有大的发展，还有的村念歪了经。发展经济的本领没学到手，集体财务上的非公支出却不少。有的村不学习人家的改革创业，艰苦奋斗的精神。而是照搬照抄一些具体做法，结果水土不服，折腾一番，消化不了，草草了结。
很明显，在市场经济的大潮中，发展村集体经济，要去搏浪前行，既要看看自己有多好的水性，也要算算自己能选多大的船。
总之，在市场经济的大环境下，怎样发展好村集体经济，是升级版的新考卷，不精心预习和刻苦学习是很难拿到高分的。
3、在选项目上要有风险意识，在项目实施中要常患忧患之心
项目是发展村集体经济的载体。选对了，一顺百顺，选错了，一错百错，在这方面不少村在历史上有过沉痛的教训。通过调查研究，我觉得要视各村具体情况，量情而定。
集体经济比较薄弱的村，可利用现有空闲资源，可选投资少，风险小的项目。例如对废沟呆塘的招标出租、闲置厂房办公用房的出租、可开发集体水面的出租等等。先从小的，基本无风险的，有净收益的项目做起，再视机逐步盘大。
有交通优势的村居，在总体规划稳定的前提下，可利用区位优势开辟商业一条街，投资建门面房出租，走以地生财，滚动投资不动产，寻求稳定的较大的租金收入，再视情况发展服务业。
地处工业园区的村居，注意留有村集体经济发展所需的建设用地。可充分利用部分土地资源，吸引外资或民资建标准厂房，有条件的村集体也可参股。收益积累做大后，可由村集体建标准厂房、商业用房等，以获得较稳定的租金收入和股份分红收入。
在种养植业上有特色的村，可牵头帮助老百姓逐步形成规模效益，成立农民专业合作社，提供种子、农药、产品营销、产品改良、技术指导等一条龙服务，取得经验和收益后，村集体可适度投资发展深加工，打出品牌，在名、特、优上有所突破，在带动村民共同致富的同时增加村集体收入。
做好土地资源文章。集体耕地承包到户已有30年了，30年来，承包户在劳力、人口、就业上都有较大变化。一些承包户已离土离乡、进城务工落户，不少承包户从事农业生产的劳动力因年龄已大，力不从心，只得粗放经营，甚至荒芜。耕地产出的减少，直接影响到社会物质财富的减少，不符合人多地少的国情要求。村集体在合法和农户自愿的前提下，整合宝贵的土地资源，通过招标的方式转包或出租给大户，增加土地的产出，村集体也可从中获得一定的差价收入，也可用于农田基本建设和农业项目开发。
对集体资产较厚实的村，在充分的可行性论证后，可考虑利用地理、交通、区位、人文优势投资建标准厂房，商业门面房、职工宿舍等经营性资产，只租不售，形成村集体资产长期、稳定的收益增值。总之，发展村集体经济，要坚持稳妥、可靠、持久的原则。尽量选风险小，收益稳的项目，要坚持从小到大，由弱变强，由劣转优的原则。要在区位优势、地产特色、盘活资产、整合资源、扬长避短上有所创新。
4、强化制度建设和民主监管，杜绝村集体经济有名无实
权威十分重要，权力万分难管。发展村集体经济不是讲大话空话，而是要实现集体收入和积累的增加，加大民生投入。如果做不到这一点，就是环节上出了问题。
一是出在滥用权力上，引进项目不经民主讨论，科学论证由少数人决策；二是大手大脚无节制开支，安排亲信、亲朋好友参与项目开发与管理。三是监管缺失，项目收益体外循环，设账外账，年初预算集体收入可观，年末结账不盈反亏。
这绝不是危言耸听。在市场经济大环境下，利益、财富、物欲的引诱力更大，人不可能生活在真空中，因此对集体经济发展过程中的项目管理、人才管理、财务管理的难度更大。
要想让每个人都自觉的克制住对权力、金钱、财富、美色的欲念是很难的，只有把权力关进制度的笼子，把个人的行为置于人民的监督之下才能保障村集体经济的健康发展。
我们要用法律法规、各项制度规范村集体经济活动的全过程。特别是项目的招投标、资产购置、基建承包、经济合同签订、财务管理、人才任用、重大投资决策、收益分配等各环节应由村民代表大会决定，并定期向全体村民报告，接受老百姓的监督
只有监督和管理到位，才能随时发现和纠正发展中的问题，才能促进村集体经济健康可持续发展。
（作者单位：通州区东社镇经管站）